9 листопада 1995 року з метою дотримання статті 3 Статуту Ради Європи Україна взяла на себе низку зобов’язань, внесених до Висновку Парламентської Асамблеї Ради Європи № 190. Текст Висновку – це ті цілі, які мала досягти Україна для того, щоб стати демократичною, європейською державою.
За перші десять років було зроблено багато – ухвалена нова Конституція, нові Кримінальний, Цивільний та Цивільний процесуальний кодекси, закони про вибори та про політичні партії, створено Конституційний суд та Рахункову палату.
Про виконання інших зобов’язань, на кшталт реформування прокуратури, українські політики надовго забули, поки не відкрилася можливість укласти Угоду про асоціацію з ЕС. Президент України 12 січня 2011 року, через десять років після вступу до Ради Європи, видав указ про План заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи. Парламент, уряд та Адміністрація Президента почали інтенсивно готувати необхідні закони до ухвалення. Розпочалася робота.
Причина проста – без виконання зобов’язань перед Радою Європи Угоду про асоціацію з нами ніхто б не підписав. За три роки було розроблено та ухвалено цілу низку важливих актів: новий закон про прокуратуру та нове антикорупційне законодавство, закон про доступ до публічної інформації та закон про адвокатуру, розпочалася реформа в сфері правосуддя та МЗС.
Однак дуже багато зобов’язань влада не виконала і, що найстрашніше, і не збирається виконувати.
Ще влітку минулого року Міністерство юстиції розробило проект указу Президента «Про затвердження плану заходів з виконання обов’язків та зобов’язань України, що випливають з її членства в Раді Європи». До цих пір документ не ухвалено. Фактично на другий день після ратифікації парламентом Угоди про асоціацію робота над виконанням зобов’язань України перед Радою Європи припинена.
Більш того, почався зворотній процес – вперше за багато років парламент почав ухвалювати рішення, які суперечить практиці та принципам Ради Європи. Це ухвалення закону про люстрацію і публічне небажання вносити до нього зміни після критичного висновку Венеціанської комісії, це ухвалення закону «Про забезпечення права на справедливий суд» без висновків Венеціанської комісії та спроба внести зміни в Конституцію та скасувати депутатську недоторканість без попередніх висновків все тієї ж Венеціанської комісії.
Зараз, на фоні агресії з боку Росії, критику України за невиконання взятих на себе зобов’язань майже не чути. Однак владі не варто сподіватись що європейці про щось забудуть – Рада Європи знову і знову, все голосніше та голосніше, буде наголошувати на неприпустимості ігнорування Україною взятих на себе зобов’язань.
Невиконані зобов’язання України
|
Зобов’язання України |
Документ, яким воно передбачено |
|
внести зміни до Конституції України, у тому числі в частині реформування системи правосуддя, органів прокуратури, децентралізації влади та передачі повноважень на місця, з урахуванням висновків Венеціанської Комісії |
Резолюція 1755 (2010) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Ухвалена у Страсбурзі (Французька Республіка) 4 жовтня 2010 року |
|
підготувати та подати в установленому порядку проект виборчого кодексу України |
Висновок Європейської комісії «За демократію через право» щодо закону України «Про вибори народних депутатів України», Страсбург від 2 березня 2006 року |
|
підготувати та подати в установленому порядку проекти законів «Про всеукраїнський референдум» та «Про місцевий референдум» |
Резолюція 1755 (2010) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Ухвалена у Страсбурзі (Французька Республіка) 4 жовтня 2010 року |
|
запровадити бюджетне фінансування політичних партій в Україні і внесення відповідних змін до Закону «Про політичні партії в Україні» |
Резолюція 1755 (2010) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Ухвалена у Страсбурзі (Французька Республіка) 4 жовтня 2010 року |
|
ухвалити закон про порядок організації і проведення мирних заходів |
Резолюція 1755 (2010) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Ухвалена у Страсбурзі (Французька Республіка) 4 жовтня 2010 року |
|
створити Суспільне телебачення |
Резолюція 1466 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Про виконання обов'язків та зобов'язань Україною» від 5 жовтня 2005 року |
|
реформувати державні та комунальні ЗМІ з їх подальшою приватизацією |
Резолюція 1466 (2005) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Про виконання обов'язків та зобов'язань Україною» від 5 жовтня 2005 року |
|
підготувати та подати в установленому порядку проект закону про ратифікацію Європейської конвенції про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів та законопроект щодо приведення законодавства України у відповідність із положеннями Європейської конвенції |
Резолюція 1755 (2010) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Ухвалена у Страсбурзі (Французька Республіка) 4 жовтня 2010 року |
|
ухвалити закон про правила професійної етики на публічній службі та запобігання конфлікту інтересів |
Резолюція 1755 (2010) Парламентської Асамблеї Ради Європи «Функціонування демократичних інституцій в Україні». Ухвалена у Страсбурзі (Французька Республіка) 4 жовтня 2010 року |
Володимир Пилипенко, представник України у Венеціанській комісії
***
Редакція «Слово і Діло» може не поділяти точку зору автора. Редакція не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія.
ЧИТАЙТЕ у TELEGRAM
найважливіше від «Слово і діло»