Оточення президента останнім часом активно використовує тезу про те, що Володимир Зеленський виконує передвиборчі обіцянки. Цілком ймовірно, що так Зеленський готується до другого терміну – однозначної відповіді, чи буде він знову балотуватися, глава держави все ще не дав. Оскільки програма президента перебуває під такою пильною увагою, «Слово і діло» нагадає, які важливі зобов'язання в ній були. Сьогодні поговоримо про обіцянку «чесні чиновники отримають гарантовані гідні зарплати».
Як і деякі інші обіцянки в програмі Зеленського, наприклад, зробити професії лікаря і вчителя престижними і високооплачуваними, ця обіцянка теж досить неконкретна.
Припустимо, з поняттям «чесні чиновники» все зрозуміло. До цього президент у програмі обіцяє нульову толерантність до корупції і відкриті, прозорі конкурси на посади, значить передбачає, що незабаром чиновників-корупціонерів в держапараті не буде – всі будуть чесними.
Але що значить «гідна заробітна плата»? Очевидно, для кожної людини це якась своя сума – універсального визначення немає.
З чого повинна складатися зарплата чиновників прописано в законі «Про державну службу». «Держава забезпечує достатній рівень оплати праці державних службовців для професійного виконання посадових обов'язків, заохочує їх до результативної, ефективної, добропорядної і ініціативної роботі», – йдеться в законі.
Зарплата держслужбовця складається з:
посадового окладу;
надбавки за вислугу років (3% від окладу за кожен календарний рік стажу, але не більше 50% окладу);
надбавки за ранг державного службовця;
премії (у разі встановлення).
Також чиновнику можуть виплачувати надбавку за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього держслужбовця або за навантаження в зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою. Може виплачуватися також компенсація за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Крім того, держслужбовцям може надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань – один раз на рік в розмірі середньомісячної зарплати на підставі особистої заяви. До щорічної відпустки чиновник може розраховувати на грошову допомогу, теж в розмірі середньомісячної зарплати.
Наскільки гідними з такою формулою виходять зарплати чиновників, можна перевірити на прикладі членів уряду і керівників антикорупційних органів – «Слово і діло» щомісяця відстежує їхні зарплати (а також глав обласних адміністрацій).
Наприклад, в серпні Денис Шмигаль і його міністри заробили в середньому 50-70 тисяч гривень. У липні завдяки надбавкам, матеріальній допомозі та відпускним зарплати деяких міністрів доходили до 135 тисяч гривень, а їхніх заступників – до 175 тисяч. Зокрема, в Міністерстві соціальної політики заступники отримали премії, відпускні, матеріальну допомогу на оздоровлення, а деякі – одноразову винагороду.
Ще більше заробляють керівники антикорупційних органів, які теж отримують різні надбавки. Наприклад, в серпні в.о. голови Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Максиму Грищуку нарахували близько 326 тисяч гривень, майже стільки ж директору НАБУ Артему Ситнику. А в липні Ситник і глава НАЗК Олександр Новіков заробили понад 400 тисяч.
Відстежувати зарплати чиновників на нашому сайті можна тут.
Цифри, на перший погляд, дійсно захмарні, особливо якщо врахувати, що середня зарплата в Україні за станом на серпень 2021-го становила 14,3 тисячі гривень. Але варто визнати, що висока зарплата чиновника – один із «запобіжників» проти корупції.
На початку минулого року через високі зарплати українських топчиновників вже був скандал. Тодішній прем'єр-міністр Олексій Гончарук заявив, що за умови високих зарплат держслужбовців в країні не буде тіньових схем і корупції: «Міністри – державні топменеджери, їхня робота повинна відповідно винагороджуватися і, безумовно, на них покладено велику відповідальність за результати їхньої роботи. Держслужбовці всіх рівнів повинні отримувати гідну зарплату, щоб у них не було спокуси зловживати своїм службовим становищем».
До цього ще міністр юстиції Денис Малюська скаржився на низьку зарплату, а Дмитро Дубілет (вже ексміністр Кабміну) називав це однією з проблем, чому професіонали не хочуть йти на держслужбу. «Зараз серед міністрів і заступників міністрів багато розмов йде про те, що вони просять велику зарплату, офіційну зарплату, звичайно, тому що в дійсності багато з них прийшли з приватного сектору. Вони бачать, що в приватному секторі вони могли б отримувати в 10, в 20 разів більше, ніж зараз. І їм дійсно складно підтримувати свої сім'ї», – говорив Дубілет.
Таким чином, з огляду на, що зарплатами чиновників незадоволені і вони самі, і суспільство, назріла реформа. Її почали напрацьовувати з початку 2021 року і з 2023-го у всіх державних органах буде єдина система оплати праці.
Національне агентство з питань державної служби, яке займається реформою, вважає чинну систему оплати праці застарілою і неефективною. В системі 11 складових, а оклад становить лише 39-49%, половина виплат – варіативні. Недолік у тому, що їх, зазвичай, визначає керівник, часто спираючись не на результати роботи, а на власне суб'єктивне бачення і ставлення до співробітника.
Після реформи, як стверджують в НАДС, рівень зарплати держслужбовця залежатиме від результатів його роботи. Крім того, заробітна плата поступово буде наближена до ринкової – це буде мотивувати співробітників і залучати більше висококваліфікованих фахівців.
Які будуть зміни:
впровадять класифікацію посад державної служби – за напрямками діяльності, рівнем відповідальності, складності обов'язків з присвоєнням відповідних класифікаційних кодів;
зменшиться кількість складових заробітної плати – підвищать роль посадового окладу разом зі зниженням дискреції керівника на розмір заробітної плати;
не менш 70% зарплати буде чіткою складовою, не більше 30% – додаткова частка, яка буде залежати від особистого внеску державного службовця в загальний результат роботи шляхом встановлення премії.
Модель класифікації посад передбачає:
28 професійних сімей посад;
9 рівнів відповідальності – від першого керівного рівня до початкового професійного рівня;
3 рівні юрисдикції – центральний рівень, обласний, районний.
«Реформа оплати праці – це не для того, щоб комусь зменшити зарплати, а для того, щоб вирівняти заробітну плату, щоб отримати конкурентну державну службу, де служіння буде на першому місці. Але це не означає, що служіння має спонукати до отримання неправомірної винагороди», – сказав міністр Кабміну Олег Немчінов.
За словами Немчінова, у багатьох центральних органах влади через низьку зарплату керівники змушені тримати вакантними посади тільки для того, щоб у вигляді премій платити працівникам більшу зарплату. Глава НАДС Наталія Алюшина заявила, що «є державні органи, де 73% тримають вакантних посад».
Що виходить в результаті. В Україні до 2023 року мають реформувати систему оплати праці державних службовців. Розмір їхніх зарплат не зменшиться, а схема оплати праці стане більш зрозумілою і сучасною. Як стверджують в Агентстві з питань державної служби, завдяки реформі гідні зарплати будуть отримувати не тільки топчиновники, а й рядові службовці.
Нагадаємо, «Слово і діло» випустило серію матеріалів щодо передвиборчої програми Володимира Зеленського. Ми писали про такі обіцянки:
зарплата військовослужбовців буде на рівні натовських стандартів;
відновити аеропорти в кожному обласному центрі;
кримінальні злочини розглядатиме суд присяжних, що складається з народу;
центральні органи влади не будуть сконцентровані в Києві;
створити умови, щоб українці, які роз'їхалися світом, мали бажання повернутися додому;
відмова від пластика і переробка сміття;
забезпечити всіх жителів доступом до швидкісного інтернету;
відновити програми молодіжного житлового кредитування;
встановити на дорогах автоматичний контроль ваги і швидкості автомобілів;
громадяни зможуть долучитися до ухвалення важливих рішень влади через інтернет;
забезпечити перехід від солідарної до накопичувальної пенсійної системи;
ввести одноразову «нульову декларацію» для бізнесу;
запровадити принцип «гроші ходять за студентом»;
податки стануть простими і зрозумілими;
встановити контроль за виснаженням чорноземів;
встановити контроль за забрудненням річок;
забезпечити монетизацію пільг;
рівні права для державних і приватних навчальних закладів;
професія лікаря стане престижною і високооплачуваною;
запровадити обов'язковий безкоштовний щорічний медичний огляд;
запровадити економічний паспорт українця;
позбавляти депутатів мандата за кнопкодавство і прогули;
професія вчителя стане престижною і високооплачуваною;
підписати угоду про «відкрите небо» з Європейським Союзом;
замінити податок на прибуток податком на виведений капітал;
ліки, які пройшли реєстрацію в країнах ЄС і США, не отримуватимуть додаткові дозволи в Україні;
максимально скоротити кількість функцій держави.
Регулярную подборку актуальной проверенной информации от «Слово и дело» читайте в телеграм-канале Pics&Maps
ПІДПИСУЙТЕСЬ У GOOGLE NEWS
та стежте за останніми новинами та аналітикою від «Слово і діло»