30 червня в центрі Києві розпочалася безстрокова всеукраїнська акція протесту шахтарів зі всіх регіонів України. Гірники вимагають виплати заборгованості, і не тільки із зарплати, а також висувають низку вимог до влади. При цьому прем’єр-міністр Денис Шмигаль заявив, що уряд повністю розрахувався з боргами перед гірниками державних шахт. Але протестувальникам цього недостатньо. «Слово і діло» розбиралося, скільки грошей винні шахтарям та за який період, як змінювалася крива боргу та виплат за останні 5 років та чи можливо повністю задовільнити вимоги гірників.
Що вимагають шахтарі?
30 липня близько 8-ї ранку робітники з державних шахт зібралися на Майдані Незалежності в Києві, а потім вирушили під Верховну раду.
Як повідомив голова Незалежної профспілки гірників України (НПГУ) Михайло Волинець, акція безстрокова. Шахтарі «Мирноградвугілля», «Добропіллявугілля», «Селидіввугілля», представники шахт Львівсько-Волинського басейну вимагають від президента, прем’єр-міністра, міністра енергетики погашення перед працівниками державних шахт заборгованості із виплати заробітної плати, яка станом на 1 червня сягнула понад 1,2 млрд грн.
Також гірники вимагають розрахуватися за поставлене вугілля державні структури (Фонд держмайна, «Центренерго», «Держвуглепостач», Калуська ТЕЦ-Нова). Борг підприємств становить майже 900 млн грн.
Серед вимог шахтарів – заборона імпорту електроенергії та вугілля газових марок із Російської Федерації, Білорусі; відновлення роботи блоків теплових електростанцій, які були переоснащені з антрацитового вугілля на вугілля газової групи.
Крім того, шахтарі хочуть, щоб був звільнений від виконання обов'язків голови профільного комітету Верховної Ради Андрій Герус.
Оскільки гірники вимагають не лише погашення заборгованості із зарплати, а й загалом наведення ладу в енергетиці, то продовжують свою акцію під Офісом президента.
Скільки держава виплатила шахтарям?
Прем’єр-міністр Денис Шмигаль заявив, що уряд повністю розрахувався з боргами перед шахтарями, які працюють у державних підприємствах. Він уточнив, що зарплату отримали майже 40 тисяч шахтарів.
«Ще минулої п'ятниці (26 червня – ред.) Міненергетики виплатило додаткові майже 340 млн гривень працівникам державних шахт. Це означає, що вперше за значний період у держави немає боргів перед шахтарями державних підприємств», – сказав прем'єр.
У свою чергу, в Міненерго уточнили, що перерахували 339 млн грн на виплату заборгованості по зарплаті за квітень і травень 2020 року. За 6 місяців 2020 року вугледобувними підприємствами на виплату заробітної плати та погашення заборгованості з неї спрямовано 3,5 млрд грн.
«Станом на 1 червня загальна заборгованість державних вугледобувних підприємств із заробітної плати за 2015-2020 роки становить 271 млн грн (у тому числі за 2020 рік – 124 млн грн). Зазначену заборгованість можна погасити лише коштами, отриманими від реалізації вугільної продукції», – йдеться в повідомленні.
Отже, борги все ж залишились. До того ж вони сягають «сивої давнини», а якщо точніше – 2015 року.
Аналітики «Слово і діло» спробували відстежити динаміку зростання боргу та його погашення, але з’ясувалося, що дані Мінфіну, Держстату та НПГУ не співпадають. До того ж у поняття «виплати» часом входило погашення боргу за попередні місяці, а деколи ще й за попередні роки. При цьому виплати могли торкатися не тільки боргів із зарплати.
Структура боргу перед гірниками та шахтами
Коли йдеться про борги перед шахтарями, зазвичай вважається, що це стосується зарплати. Але насправді все набагато складніше.
У рамках акції протесту, що розпочалась 30 червня 2020 року, ПАТ «Центренерго», яке заборгувало ДП «Львіввугілля» за отриману вугільну продукцію, частково погасило борг у сумі 25 млн грн. До кінця липня «Центренерго» обіцяло перерахувати ще 120 млн грн. Про це повідомляє сайт гірничих профспілок Львівщини «Шахтар Галичини».
До того ж 1 липня «Львіввугілля» отримало кошти від реалізації вугільної продукції, які направлені на погашення виплат, не передбачених бюджетом. Йдеться про виплати за травень контрактникам і строковикам, оплата за лікарняні листки (п’ять днів за рахунок підприємства) та виплати на «молоко за шкідливість». Інші виплати будуть здійснюватися з наступних надходжень. Суми не уточнюються. Ще 15 млн грн були спрямовані на оплату електроенергії «для забезпечення безперебійної роботи ДП «Львіввугілля».
Тобто об’ємне поняття «борг перед шахтарями» включає в себе безліч неоплачених потреб, що необхідні для утримання шахт та соціальних виплат. До того ж влада, виходячи з тільки для неї зрозумілої логіки, виплачує борги із зарплати то за грудень 2015-го, то за квітень 2020-го років. Розібратися в цьому може тільки фаховий аудит.
Виплати шахтарям протягом 2015-2020 років
Профспілка працівників вугільної промисловості повідомила, що з грудня 2019 року та за 4 місяці 2020 року вугледобувними підприємствами Мінекоенерго нараховано 2 579,8 млн грн заробітної плати.
За 5 місяців 2020 року вугледобувними підприємствами на виплату зарплати та погашення заборгованості з неї спрямовано 2 855 млн грн, у тому числі 2 043,9 млн грн бюджетних коштів (71,6 %). Із цих коштів на погашення заборгованості із зарплати 2019 року пішло 686,5 млн. грн, а на борг із зарплати поточного року – 837,8 млн грн. До того ж на виплату поточної зарплати спрямували 519,6 млн грн.
Крім того, за 4 дні червня 2020 року на погашення заборгованості із зарплати спрямовано 24,4 млн. грн від реалізації вугільної продукції та інших надходжень.
Станом на 5 червня 2020 року загальна заборгованість державних шахт по зарплаті з нарахуваннями за 2015-2020 роки становила 352,9 млн грн, у тому числі:
- за 2015 рік – 57,1 млн грн;
- за 2016 рік – 9,5 млн грн;
- за 2017 рік – 7,9 млн грн;
- за 2018 рік – 15,9 млн грн;
- за 2019 рік – 59,3 млн грн;
за 4 місяці 2020 року – 203,2 млн грн, з неї:
- за січень 2020 року – 9,5 млн грн;
- за лютий 2020 року – 14,4 млн грн;
- за березень 2020 року – 24,7 млн грн;
- за квітень 2020 року – 154,6 млн грн.
Заборгованість за 2015-2019 роки та за січень-березень 2020 року у сумі 198,3 млн грн можна погасити лише коштами, отриманими від реалізації вугільної продукції.
У червні 2020 року з держбюджету планувалося спрямувати на виплату поточної зарплати 207,7 млн грн.
Відповідно до плану асигнувань за бюджетною програмою «Реструктуризація вугільної галузі» залишок асигнувань до кінця 2020 року (липень – грудень) становить 1 246,1 млн грн.
За тією ж програмою у 2019 році уряд підготував зміни до державного бюджету та виділив 1 млрд грн на погашення зарплатного боргу перед шахтарями, який на червень становив 1,2 млрд грн, з них 672 мільйони грн заборгували шахтарям Донбасу.
У 2018 році уряд шість разів виділяв кошти на погашення заборгованості перед шахтарями. Це були транші по 320 млн грн, 500 млн, 136 млн, 1,4 млрд та 324 млн грн. Протягом року заборгованість змінювалася від 870 млн грн до 1,6 млрд і до 384,1 млн, згодом до 470 млн і ще до 196 млн грн.
Заборгованість із зарплати шахтарям у 2016 році за жовтень 2016 року скоротилася на 20,7% (на 59 млн 957,8 тис. грн) і за станом на 1 листопада складала 229 млн 316, 8 тис. грн.
У 2015 році борг із зарплати гірникам державних шахт станом на 13 червня знизився орієнтовно до 260-270 млн грн, а на початку року він становив близько 600 млн грн. Щоправда, наприкінці року уряд знову шукав 500 млн, щоб виплатити гроші працівникам шахт.
Скільки в Україні шахт
Станом на початок року в Україні налічується 148 шахт, з них 102 – у власності держави. Більшість шахт розташовані на непідконтрольній Україні території (67), ще 2 шахти – не діють, 33 – працюють.
При цьому зі 102 державних шахт тільки 4 вважаються рентабельними. Решта вганяють країну у борги.
Попередній уряд в рамках реформування вугільної галузі мав намір скороти близько 30% неприбуткових шахт. Щоправда, так цього і не зробив. Адже закриття шахти – це складний і дороговартісний проєкт. До того ж для звільнених шахтарів потрібно створювати нові робочі місця, а з цим у будь-якого українського уряду завжди були проблеми.
У середині квітня 2020 року в Міністерстві енергетики повідомили, що не будуть закривати нові збиткові шахти, цей процес можуть продовжити в наступному році. Тоді ж планують ухвалювати рішення про можливий продаж деяких державних шахт.
Витрати держбюджету на вугільну галузь
Протягом останніх двох років у державному бюджеті не передбачають кошти на державну підтримку вугледобувних підприємств, на часткове покриття витрат із собівартості готової продукції – в бюджетах на 2019-й і 2020-й роки такої статті не було. У 2015 році на ці цілі виділили 400 млн грн, у 2016-му – 1,1 млрд грн, у 2017-му – 1,7 млрд грн, у 2018-му – 1,4 млрд грн.
На реструктуризацію вугільної галузі в держбюджеті-2015 було закладено 1,1 млрд грн. Наступні два роки сума різко знизилася: 305,6 млн грн – у 2016-му і 568,1 млн грн – у 2017-му.
У бюджеті-2018 на реструктуризацію заклали 1,3 млрд грн, у 2019-му – 2,6 млрд, у 2020-му – 3,6 млрд грн. Крім того, останні три роки кошти виділяють і на ліквідацію неперспективних вугледобувних підприємств.
Раніше «Слово і діло» розбиралось, в якому стані вугільна галузь в Україні та на якому рівні перебуває видобутку вугілля.
Також ми писали, як системно розв'язати проблему заборгованості із зарплат перед шахтарями.
Ірина Рибінська, спеціально для «Слово і діло»
Хочете обговорити цю новину? Долучайтеся до телеграм-чату CHORNA RADA
Найкращі інфографіки від аналітиків «Слово і діло» щодня без зайвого тексту – у телеграм-каналі Pics&Maps